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稀土绿色发展谋划“全国一盘棋”

【铝道】我国是世界上较大的稀土资源生产、应用和出口国，目前以23%的稀土资源承担着全世界90%以上的市场供应。但是，无序开采及冶炼带来的资源浪费和环境污染问题日益突出，严重制约了我国稀土产业的可持续发展。上周末从国土资源部了解到，我国正大力推进稀土资源整合，已逐步形成以大企业为主导的稀土产业格局。同时，寻求建立 全国一盘棋 的联动新机制，让稀土主产区之间实现联动监管，确保稀土产业有序、协调、环保、绿色发展。

据国土资源部副部长汪民介绍，近两年来，我国政府采取有力措施，全面加强稀土行业管理，使稀土资源保护和开发管理取得了一定成效。如，我国大力推进稀土资源整合，使稀土矿电热锅山 多、小、散、乱 局面明显改观。截至目前，四川省18个稀土采矿权已经整合为7个，江西省赣州市的88个稀土采矿权将整合为44个，内蒙古的包钢集团整合了区内全部稀土矿业权和稀土采、选、冶企业，中铝公司、中国五矿等大型国有企业也收购或兼并了部分稀土开采和冶炼分离企业。汪民表示，在不久的将来，全国稀土采矿权有望减少到65个，以大企业为主导的稀土产业格局正在逐步形成。

我国还加强了稀土矿山的勘查规划和矿产地储备工作，增强了稀土资源的保障能力。国土资源部提供的资料显示，该部在离子型稀土资源分布集中的江西省赣州市划定设立了首批11个稀土国家规划矿区，突出了稀土勘查开采规划的管控作用，促进了矿业权的科学合理投放。同时，国土资源部还部署了省级稀土矿产勘查专项规划编制工作，目前，广东、江西、内蒙古、云南、甘肃等省已完成规划的编制，并上报国土资源部审批。此外，国土资源部还进一步完善了矿产地储备试点工作方案和矿产地储备管理办法，以避免未来发生矿产资源被贱卖和受制于人的情况。

在上述措施和成效的背后，是一个个稀土产业政光碟机策的密集出台。2011年5月，国务院颁布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，明确了稀土行业的发展目标；2011年10月1日，由环保部组织编制的《稀土工业污染物排放标准》开始实施，该标准提高了稀土产业的准入门槛；今年3月2日，国土资源部印发了《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，旨在加强稀土等优势矿产资源开发的总量控制，防止过度开采；6月13日，工信部印发了《稀土指令性生产计划管理暂行办法》，明确未获得计划指标的处置：重新更换传感器,测试机重新设定企业，将不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。这些产业政策有效保护了稀土资源和生态环境。

针对有些国家对我国稀土问题指手划脚，6月20日我国政府对外发布《中电子五金国的稀土状况和政策》白皮书，向全世界亮出了我们的态度：绝不以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展，将对稀土资源实施更为严格的生态环境保护标准和保护性开采政策。稀土行业的环保、绿色发展被提到了前所未高压变压器有的高度。

在7月中旬召开的9省（区）20市（州）稀土开发监管联动联席会议上，我国政府表示将加强监管，对不法行为严防死守，确保稀土产业的可持续发展。为进一步构建稀土开发监管长效机制，我国将南北方稀土区域联动机制扩大到全国稀土省份。

汪民表示，我国稀土资源主要分布在内蒙古、鲁、川、闽、赣、粤、湘、桂、滇9个省区的20个市（州），充分调动这些省市地方政府的积极性，建立起稀土开发监管联动机制，做到 全国一盘棋 ，将方便开展跨地区联合执法行动，有效防止越界开采等违法违规事件发生，切实保护稀土资源和生态环境。

据介绍，我国稀土产业在建立 全国一盘棋 的联动新机制的基础上，还将进一步强化五项制度，建立三项机制，较终实现三大目标。其中，五项制度是：开采准入制度、矿业权标识牌制度、举报制度、协管员制度和采矿权人联盟制度。三项机制是：部门地方联手，实施宏观调控；区域监管联动，维护秩序稳定；资源资本联合，打造优势企业。较终，稀土产业应实现 开发秩序规范、市场经营有序、产业协调发展 三大目标。